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海淀区“十二五”时期民防建设发展规划
发布时间:2012年04月11日

 

依据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国国防动员法》、《北京市人民防空条例》、《全国人民防空建设第十二个五年规划》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市人民防空工程规划(2007-2020)》、《“十二五”时期北京民防建设发展规划》和《北京市海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,着眼海淀民防发展远景,围绕核心区建设,结合上级对海淀民防事业发展的新要求,制定本规划。

一、“十一五”时期工作回顾

(一)完成的主要工作与成果

“十一五”时期是海淀区人民防空建设快速发展时期,是实现民防体制转变、全面建设与发展时期。

1. 以提高防空防灾应急组织指挥能力为重点,初步形成了灵敏可靠的组织指挥体系。完成平安奥运、六十周年国庆群众游行训练等重大任务服务的保障工作。

2. 以人防工程安全使用为重点,形成了布局合理、种类配套、抗毁性强的防护工程体系。开展人防工程管理改革试点,政企分开,将收费人防工程移交给区房地中心管理,将人防工程管理的权限下放到街道乡镇,提高了街道乡镇“扁平化”管理水平。

3. 以提高人防通信警报系统的快速反应能力为重点,加快了人防通信警报建设。加强了通信警报人才培养,采取多种方法搞好通信人员业务培训,在完成区委区政府交办的应急指挥工作中锻炼业务能力,建立起了一支专业水平高、综合能力强、经验丰富的通信警报人才队伍。

4. 以行政许可、安全监管为重点,不断推进依法行政工作。完善了网上办公程序,实现了核心业务信息化,增强了工作的透明度;有法必依,认真梳理行政执法依据,确认了我局行政执法主体资格和7部现行有效的法律、法规、规章文件,明确了行政处罚、行政许可、行政强制和其他22项的具体行政执法职权,并报上级法制部门进行了备案;加强民防队伍法律知识学习培训和执法队伍素质建设,组织学习了人民防空法律、法规和规章,通过了公共法律和专业法律的资格考试,编制了《海淀区民防局行政执法工作手册》。

5. 以法律法规和“防空防灾”为重点,深入搞好人民防空宣传教育。积极开展防空防灾知识宣传教育进社区、进农村、进机关、进学校、进网络、进工程活动;结合人防工程使用管理工作,每年定期召开人防工程安全管理大会进行宣传教育;积极探讨了利用人防工程开展宣传与公益事业等活动,完成了海淀公共安全馆人防展区的升级改造,组织了“提高生活质量,送您健康知识”专题讲座。实现了人防知识宣传教育向防空防灾知识教育的转变,制定了《海淀民防“十一五”宣传教育中长期规划》,加强海淀防空防灾信息网建设,组织海淀民防志愿者艺术团开展社会公益演出,开展“国际民防日”等社会宣传教育活动,参加了市局、区直机关组织的歌咏活动,组织区属专业部门应急救援、抢险装备展示,发放了万余份宣传资料。

6以安全实用为着眼点,狠抓应急保障体系建设

以“三融入”为抓手,认真做好了应急服务保障工作。修订完善了《海淀区人防工程事故应急预案》、《人防工程灭火抢险救援预案》、《人防工程防汛预案》和《人防工程防恐怖袭击预案》,制定了《节前及春节期间人防工程安全检查工作方案》、《海淀区民防局服务全国“两会”人防工程安全管理工作方案》、《人防工程“安全生产年”活动方案》等;完成了2006年区重大突发事件应急指挥演练服务保障工作,完成了海淀区五棵松奥运场馆通信保障应急演练、区奥运分指挥部演练、区专项应急演练任务、奥运(残奥运)火炬传递、开闭幕式应急出动任务;完成了首都国庆60周年群众游行海淀指挥部“锦绣中华”方阵的训练组织、保障、十一游行队伍现场指挥等工作;组织人员进行调研,听取专家教授学者关于“适应形势任务、应对多种挑战、实施应急联动”的建议意见;做好应急服务保障工作。完成了北太平庄街道蓟门桥北西土城辅路塌陷、在四季青镇北坞村城乡一体化建设的违章拆迁现场的指挥与服务保障工作。完成了区应急委赋予的季度安全形势分析报告工作,并作为牵头单位向区应急委进行专题汇报。完成了区党校处科级干部培训班人员的应急管理教学工作。

(二)存在的主要问题

基层民防局责、权不相称,虽然市民防局已经下放部分人防工程建设规划审批权,但是仍然难以满足中关村核心区建设需要,导致人防工程建设统筹规划和功能布局与核心区防空防灾、地下空间开发利用需求存在差距。

二、面临的形势与问题

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议》中指出,当今世界,和平与发展仍是时代的主题。未来五年,我国的安全形势总体保持稳定,但仍面临着复杂多变的外部环境,国际霸权主义、恐怖主义、国内外分裂势力、极端组织对我国的干扰破坏活动依然猖獗,我国与周边国家、地区还存在领土与主权争端,台海局势依然牵动着国家稳定与发展的大局。

海淀是一个面临自然、环境与人为多种灾害威胁的大型地区,防灾减灾工作形势非常严峻。民防建设融入城市应急管理、履行安全知识宣传教育职能,服务保障民生的任务更加艰巨。

未来五年,是实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略,是建设中关村国家自主创新示范区核心区的关键时期,随着经济社会快速发展,城市规模不断扩大、人口数量激增、土地资源紧缺、地下空间开发趋热、重要经济目标增多,海淀民防建设面临新的机遇和挑战,工作任务更加繁重。

三、指导思想和基本原则

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快做好军事斗争人民防空应急准备为根本,以提高城市防空防灾综合能力为出发点,积极研究和探索推进民防建设融入经济社会发展的途径与方式。

贯彻这一指导思想,要着重把握以下基本原则:

(一)立足战时人民防空。毫不动摇地履行人民防空的根本职能,把保护首都城市和人民生产财产安全作为首要任务。

(二)深入推进融合发展。积极推动民防建设更加深入广泛地融入海淀经济社会发展。把民防建设作为经济建设和城市建设的重要内容,抓住中关村国家自主创新示范区核心区发展的战略机遇,处理好民防建设与社会经济发展的关系,积极为区委、区政府建言献策。

(三)增强公益性服务能力。有机整合、综合利用民防战备资源,拓展平时应用的功能、范围和渠道。把不断提升服务城市建设和社会管理的能力作为发展的着力点,在基础设施建设中扩展充实人防工程的公益性服务功能,在加强和创新社会管理中充分发挥应有的作用,在服务百姓的生产生活中最大限度地提高服务能力。

(四)坚持改革创新。牢固树立科学发展观,认真研究新时期民防建设的新内涵、新特点、新规律,转变民防建设思路,创新平战结合模式,注重统筹协调平时与战时、防空与防灾、发展与改革的关系,实现海淀民防建设规模、速度、功能的协调发展。加强海淀民防发展谋划和理论课题的研究、论证,扎实推进相关学术理论和成果的转化与应用。

四、总体目标和主要任务

总体目标:到“十二五”末,实现海淀民防建设全面融入海淀经济社会建设的新格局。工程建设布局合理、种类配套、功能完善、平战适用。宣传教育培训实现领导体制机制健全、平台建设多样、教育内容全面、最大化覆盖;着力深化改革创新,提升民防建设科学协调可持续发展能力。

主要任务:

(一) 组织指挥体系建设

组织机制建设。大力加强人民防空机构建设,围绕“战时防空、平时防灾”的需要,结合海淀实际,深入开展信息化条件下人民防空组织指挥研究。

训练培训。深入贯彻国家人防办训练工作会议精神,把民防训练工作摆上重要位置,掀起大抓训练热潮。

指挥平台建设。加大指挥平台建设力度,完成重大节日、重大活动应急服务保障工作。

信息系统建设。大力推进电子政务应用和政务信息资源共享,努力实现无纸化办公。

通信警报建设。加强警报控制分中心建设,推进警报报知系统建设。

专业队伍建设。加大信息化条件下遂行任务的方法、能力研究力度,探索新形势下人民防空专业队伍、特种救援队的训练方法、手段

(二)宣传教育体系建设

加强研究规划。加大公共安全宣传教育的领导力度,发挥民防部门在防空防灾的公共安全宣传教育中的主管作用。

抓好基础建设。抓好已建宣传场所的安全管理,研究管理办法;进一步发挥防空防灾信息网在宣教工作的主导作用。

组织宣教培训。加大人民群众自救、互救、预防等知识和技能的讲座与培训,提高人民群众应对突发事件的能力。

开展多元化活动。抓好“海淀防空防灾信息网”的改版和升级,更新和完善现有便民服务栏目,使之成为吸引观众、方便学习、互动沟通的公益性宣教平台;抓好《中国人民防空》、《北京民防》、《民防参考》等刊物发放工作。

(三)法治体系建设

坚持依法行政。按照建设服务型政府的要求,切实把保护合法、服务守法与制裁违法相结合,引导行政相对人自觉守法、依法办事,努力降低守法和执法成本;改进执法检查工作,转变单纯依靠处罚进行管理的做法,注重疏堵结合;切实落实教育与处罚相结合的原则,充分发挥行政处罚对违法当事人的警戒和教育功能。

增强行政执法力量。广泛开展法制理念教育,树立以人为本、执法为民和公正正义的执法理念,增强规则意识、服务意识和责任意识,努力塑造良好的执法形象,营造民防系统和谐的执法环境。切实加强执法培训考核,以提高执法人员依法履责、协调解决问题、语言文字表达、应急处置和运用岗位专业技能五种能力,不断提高执法人员的综合业务能力。

提高依法行政能力。建立和完善经常化的执法模式和工作机制,积极探索和实践定岗、定责等多种形式的执法管辖模式,切实解决怠于履职以及执法不到位、缺位等问题。

五、保障措施

(一)加强组织领导,着力健全机构完善机制

紧紧围绕核心区建设和民防工作使命任务,不断调整、完善和改革创新民防机构和体制机制建设。贯彻融合发展的思想,按照民防职能使命需要,及时调整和完善现有的体制机制,不断完善民防机构和调整人员编制,促进民防健康发展;坚持科学发展观,创新体制机制建设,加强调查研究,积极为市局和区委、区政府建言献策,促进民防建设协调发展。

(二)抓好“准军事化”建设,打造和谐高效的民防机关

进一步巩固和发展民防机关“准军事化”建设的成果和经验,不断加强干部队伍的政治理论学习基于海淀发展实际,结合人民群众对海淀未来发展的全新要求,强化思想政治建设和党风廉政建设,不断修订、完善各项规章制度和创先争优措施,规范工作秩序和机关环境,加强业务培训,严格工作考评,大力提升民防干部的能力与素质,树立民防系统良好的整体形象。

(三)制定人才发展规划,培养高素质民防骨干队伍

加快人才培养,改善民防干部队伍结构,提高整体专业素质,是确保“十二五”时期规划任务顺利完成、确保海淀民防长远发展的紧迫任务,参照北京市民防局和海淀区相关政策和办法,制定海淀民防建设人才发展规划,采取院校引进与选拔培养相结合,在职进修与脱产学习相结合等方法,分专业、分梯次搞好人才储备,逐步形成一支业务精、能力强、素质好的民防骨干队伍。

(四)加强政策法规研究,搞好民防专业学术和前言理论的探讨

民防事业的发展迫切需要学术和理论的支撑,海淀区是高等院校、研究机构聚集区,学术资源丰富,为民防事业的发展提供了坚实的智力支持。我们要充分发挥海淀的优势,加强对民防政策法规、专业学术和前沿理论的研究。同时要注重同国际同行的专业学术、装备设备技术、运行机制方式、法律法规保障的交流探讨,为民防事业的发展提供决策依据和智力支持。

(五)广泛宣传教育,积极营造民防发展的良好氛围

履行新职能,大力开展防空防灾公共安全知识宣传教育活动;加强对民防工作融入社会、服务基层的宣传力度;注重发现和宣传典型人物、先进事迹,树立正气,营造氛围;组织好民防宣传进机关、企业、院校、农村、街道、社区工作,促进民防建设与防灾知识广泛走向社会,不断深入人心。

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